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深刻领悟“反腐败永远吹冲锋号”的真理力量
发布人:夏亚  发表时间 : 2023-02-10  浏览 : 1869

近日,由中国反腐败司法研究中心、湖南省法学会法治反腐研究会在长沙举办的“新时代新征程反腐败重点领域治理研究”主题年会受到中宣部“学习强国”平台、中国社会科学网、中国报道网、红网、今日头条等中央和地方媒体高度关注。据不完全统计,先后有45家官方网站、微信公众号做了报道,会议消息涵盖八大搜索引擎,点击阅读量达到1800万次。应广大读者要求,我们重磅推出“深刻领悟‘反腐败永远吹冲锋号’的真理力量——湖南省‘新时代新征程反腐败重点领域治理研究’主题年会全纪实”。

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本次主题年会采取“线上与线下相结合”的方式,湖南省政府发展研究中心、中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湖南科技大学、长沙理工大学等高校科研机构和湖南省纪委监委、省人民检察院、省高级人民法院、省国资委等国家机关实务专家聚集一堂,以线上线下相结合的方式,与全国人大、最高人民检察院、司法部、中国社会科学院、中国人民大学、中国政法大学、上海市社会科学院等中央机关和高校的领导、知名专家学者隔空对谈。深刻领悟党的二十大关于反腐败永远吹冲锋号的真理力量,围绕深化重点领域腐败治理、铲除腐败这个危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤,各抒己见,深入研讨。

第一单元:主题年会开幕式

第一单元会议开幕式由湘潭大学党委副书记廖永安教授主持。他介绍说,我省法治反腐研究会是党的十八大之后成立、全国唯一的由省内高校和相关职能部门联合组建的反腐败法治研究团体,2021年完成新一届换届工作。湘潭大学法治反腐博士团队作为中国反腐败司法研究中心的科研主体,是2014年经最高检推荐、教育部批准,每年由湘潭大学培养五名法治反腐方向博士生计划而形成的法治反腐研究平台。在中宣部“学习强国平台”发布的全国高校《党的十八大以来反腐败理论研究成果辑览》排序前列。

中央纪委驻最高人民检察院原纪检组组长、十二届全国人大常委莫文秀在致辞中说:我作为中国反腐败司法研究中心顾问和湘潭大学法治反腐博士生导师,见证了从2014年最高检反贪总局筹备成立这支科研团队,开展反腐败司法改革研究和参与国家监察体制改革重大项目研究并取得丰硕成果的全过程。记得当时在最高检举行的中国反腐败司法研究中心成立仪式,就是由我主持的。期待本次年会深入贯彻党的二十大关于反腐败斗争的决策部署,深刻领悟党的自我革命的伟大战略思想,聚焦新时代新征程反腐败重点领域治理,以高质量的研究成果,为打赢反腐败斗争攻坚战持久战作出应有贡献。

中央纪委驻司法部原纪检组组长、中国反腐败司法研究中心荣誉主任岳宣义在致辞中指出:党的二十大洞察腐败新动向,提出坚决惩治政治问题和经济问题交织的腐败,发出了反腐败永远吹冲锋号的进军号令。这次年会采取法学理论界学者与法治实务界界专家会聚云端、互动交流的方式统一思想,凝聚共识,是做深做实反腐败研究的重要体现。中国特色社会主义是屹立在世界东方的参天大树,这棵大树上滋生了病虫害,我们要做啄木鸟,吃掉害树虫,使大树枝繁叶茂,永葆青春,傲视苍穹!在充满希望和挑战的2023年,我们一定要要按照党中央和习总书记的要求,紧密结合现实斗争实际,突出重点领域,抓住重点问题,多出有见地的研究成果,为打赢反腐败攻坚战、持久战做出应有的智识贡献。

全国人大监察与司法委员会委员谢勇在致辞中指出:深入推进重点领域腐败问题专项整治,要始终坚持严的主基调,瞄准靶向、找准切口,集中力量、深挖到底,以钉钉子的精神推动一个问题一个问题地解决,让腐败问题无处遁形。要做好“治”的文章,按照“三不”一体推进的方针方略,深入开展以案促改、以案促治,推动相关部门和行业从制度层面堵塞漏洞、补齐短板,促进权力公开透明运行,切断利益输送链条,防止治理过后制度建设原地踏步、突出问题卷土重来。要从领域治理向全域治理拓展,以重点领域正风肃纪反腐成效成果,举一反三推进各个领域从严管党治党,把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理,防范重大风险隐患,铲除腐败滋生土壤,推动国家治理体系和治理能力不断完善。

中国社科院荣誉学部委员、最高人民检察院荣誉专家咨询委员李步云先生在致辞中说:正当我们满怀信心,迈向中国式现代化开局之年的时候,新时代新征程反腐败重点领域治理研究主题年会今天开幕了。在此,谨让我以湖南省法治反腐研究会荣誉会长和湘潭大学特聘教授的名义,向会议表示热烈的祝贺,向参加会议的领导和专家致以崇高的敬意!从这次会议的布局看,坚持了认识论和方法论的有机统一、系统论和重点论的有机统一、理论研究与实务研究的有机统一,期待会议产生一批高质量研究成果。

湖南省法学会副秘书长罗良方传达了中国法学会和省法学会关于深入贯彻党的二十大精神的部署要求,对会议的召开表示祝贺,对一年来研究会的研究成果表示肯定,同时也为研究会的工作提出了意见:一要全面深入学习贯彻党的二十大精神,坚定法学研究的正确方向;二要多出成果,发挥法治智库作用;三要强基固本,进一步加强研究会的自身队伍建设。

湖南省法学会法治反腐研究会副会长兼秘书长、湘潭大学张永红教授简要报告本届研究会成立以来的工作:坚持以马克思主义中国化时代化的最新理论成果为指导,坚持中国特色社会主义的学术体系、学科体系、话语体系,坚持守正创新,与时俱进,取得了一批具有国际视野、时代特色的研究新作,参加参与了国家反腐败涉外法律立法调研等高规格的理论研究与法治实践活动。

湖南省法学会法治反腐研究会副会长、湖南省社科院人事处长周少华宣读成立湖南省非公企业廉洁合规建设示范基地,永雄集团总裁谭曼同志兼任基地主任决定。

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湖南省纪委监委一级巡视员罗水平(图左)和湖南大学党委副书记、纪委书记、省法治反腐研究会副会长曹升元(图右)为湖南省非公企业廉洁合规建设示范基地揭牌。

第二单元  理论界专家主旨演讲

第二单元理论界专家主旨演讲由湖南省法学会法治反腐研究会副会长、湘潭大学法治反腐博士生导师李蓉教授主持。她说,我们这次主题年会是在国家疫情防控政策做出重大调整的情况下召开的,我们通过线上线下的方式,实现了法治反腐研究湘军与国内知名反腐学者的隔空交流,共同为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战献计献策。

上海社会科学院法学研究所刑法室主任魏昌东研究员就“‘领域式’腐败治理模式的中国实践与重点选择”作了主旨演讲。以“领域式”腐败治理模式的中国实践、理论逻辑和重点选择展开论述。他认为,腐败与权力是一对孪生物,腐败的治理,既要治“通病”,又要治“专病”;“领域式”腐败治理作为中国特色腐败治理模式深化发展的尝试,可以成为推进腐败治理的重要机制;公权合规计划公权组织或者其他依法行使法定公共职权的组织,在法定框架内,结合组织性质、公权性质与组织规模等因素,设立有效运行法定职权的规范系统,以达到有效运行公权、确保公权合规行使的机制系统。

中国人民大学金融刑法研究所副所长刘建教授就“有效防范金融腐败风险”作了主旨演讲,认为健全党和国家监督体系,努力实现新时代金融工作高质量发展,首先要进一步深化金融体制改革,从制度上减少腐败的土壤;其次要加大惩治力度,提高金融领域违规成本,解决金融领域特别是资本市场违法违规成本过低问题。报告中,针对金融行业腐败问题进行专项整治提出了几点建议:一是积极开展系统反腐;二是加强动态反腐;三是强化金融司法反腐;四是实施闭环管理。

湖南大学党委副书记、纪委书记、省法治反腐研究会副会长曹升元研究员就“以系统观念深化风腐同查同治”作了主旨演讲,他指出,不正之风和腐败互为表里、同根同源;对风腐一体问题深挖细查,既严肃查处不正之风及其背后的腐败问题,又在查处腐败案件中深挖细查“四风”问题;由风及腐问题具有严峻性、复杂性,“四风”问题具有顽固性、隐蔽性,必须健全风腐同查工作机制,综合施治纠“四风”和反腐败工作,深入推进政治生态建设、清廉社会建设、廉洁文化建设,持续加固中央八项规定堤坝,筑牢防治腐败的坚实防线。

湖南省法学会法治反腐研究会副会长、中南大学教授、博导敖双红就“预防传统型腐败向新型腐败演变”作了主旨演讲,重点阐述了传统型腐败向新型腐败演变的背景、新型腐败的内涵和外延、传统型腐败向新型腐败演变的阶段和形式,并对打击新型腐败提出了对策:一是完善体制机制,强化源头治理;二是在智慧监管上下功夫,用科技全周期的监控打击新型反腐败;三是构建和谐的亲清关系;四是强化以案示警,在教育引导上下功夫。

湖南大学教授、博士生导师袁柏顺就“新时代新征程全球腐败治理的新挑战”作了主旨演讲,重点阐释了我国在参与全球腐败治理方面,面临着严峻挑战:反腐败话语体系构建与话语权主导、腐败评价主导权跨境腐败治理的政策法律工具箱的不够丰富甚至缺乏等等。但最为严峻的是,反腐败被美国作为侵害我国主权安全和发展利益的手段,必须采取相应措施反制美国等西方国家的政治图谋。

长沙理工大学易顶强教授就“加强国有工程企业领域腐败监督治理”作了主旨演讲,认为国有工程企业领域最典型的腐败为随意接受他人的挂靠为主的决策腐败,结合重点案例阐述了国有工程企业领域的关键环节,并对工程建设领域腐败监督治理提出了对策建议。加强国有企业党组织建设;完善董事会的议事规则;推行经理责任市场计划;完善外部董事制度;加强重大决策的跟踪审计制度;完善廉洁合规责任追究机制等。

湖南省委党校(行政学院)法学部副主任龙婧婧就“以优良党风引领社会民风”作了主旨演讲,其中重点回答了为什么从作风建设入手;为什么反复强调作风建设要驰而不息;为什么在新征程上依然鲜明强调作风建设三个问题,即源于党中央对党风重要性的深刻认识;源于我们党百年奋斗经验的深刻启迪;源于党中央对形势任务的科学把握。这是以优良党风引领社会民风的要义所在。

湖南财政经济学院法务会计研究所所长、湖南省法务会计研究基地主任董仁周教授就“领导干部财产监控的法务会计思考”作了专题报告,认为数字时代领导干部获取非法财产的形式、载体更趋数据化、隐形化,加大了领导干部财产监控的技术难度与治理难度,跨越法学、会计学、经济学等多元学科的法务会计具有反舞弊、反假账、反侵占、反贿赂、防风险“四反一防”功能,能够成为监控领导干部财产的重要利器;提议建构法务会计防控领导干部财产申报舞弊制度、法务会计核查领导干部财产合法真实制度、法务会计完善领导干部财产问责处理制度、法务会计监控领导干部财产协同治理制度,形成强大的领导干部不敢腐震慑力、不能腐约束力、不想腐感召力。

湖南社会科学院姚选民研究员就“新时代企业廉洁合规建设的紧迫性”作了主旨演讲,阐述了新时代企业廉洁合规建设的原因:一是反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,为企业廉洁合规建设提供了可能;二是目前正在向全面建成社会主义现代化国家,我国社会主义市场经济建设迈上了新台阶;三是随着一带一路倡议在全球的落地,中国改革开放全面深入,所有企业在国际市场上都面临新形势。

长沙学院法学院宋玲教授就“强化公共资源交易的监管机制”作了主旨演讲,基于公共资源交易现状,对公共资源交易发表五点思考研究:第一,加强公共资源交易基础理论及机制的研究;第二,基于公共资源交易改革是社会主义市场经济改革的有机组成部分的高度进行研究;第三,从监管主体及体系进行约束;第四,强化公共资源交易监管机制;第五,深化公共资源交易管理体制改革。

湘潭大学法治反腐博士团队穆远征教授就“构建反腐败涉外法律法规体系”作了主旨演讲,系统分析了垮境腐败治理的现实困境:一是反腐败国际执法合作面临严峻挑战;二是西方反腐败长臂管辖致反腐执法“变味”;三是跨境追逃追赃仍然存在制度“短板”。重点阐释了反腐败涉外法律法规的体系构建:一是创制惩治跨境腐败的专门法律;二是建立健全跨境企业廉洁合规制度;三是完善域外反腐败管辖制度;四是健全反腐败国际执法合作和司法协助制度。

湘潭大学法治反腐博士团队林艺芳导师就“优化跨境反腐的监察治理模式探讨”作了主旨演讲,认为针对企业合规不起诉出现模式选择相对随意化的问题应捋清企业合规不起诉的实体法基础,即应当明确刑事责任是链接合规与不起诉的中心环节和企业刑事责任具有独立化要求,并以此探讨了企业合规不起诉的多重模式构建:第一,事前合规前提下的法定不起诉;第二,事后合规前提下的附条件不起诉;第三,合规失灵前提下的协议裁量不起诉。

湘潭大学法治反腐博士团队吕晓刚导师就“监察全覆盖话语下体育领域监察管辖”作了主旨演讲,结合体育领域监察对象范围界定的特殊性,重点阐释了对于体育领域内非国家机关工作人员能否纳入监察范围,应当在分析其所在机构是否行使体育管理公权力;对于体育领域内非公务员身份人员是否能够纳入监察范围,应当根据其具体实施行为时是否实质上行使了公权力作为判断标准。

湘潭大学法治反腐博士、湖南理工学院张咏涛老师在“关于国企党风廉政建设和反腐治理”的主旨演讲中,重点分析了制约国企内部纪检监察工作的主要影响因素,提出了深化国企内部纪检监察工作的建议:健全完善公司法人治理结构,有效衔接国有企业党风廉政建设需求;针对不同类型的企业,在党风廉政建设上,采取不同的方式;加强国有企业纪检监察队伍人员配备和管理;深入推动信息公开,结合数字化技术,强化国有企业廉政风险控制,实现源头治理。

湘潭大学法治反腐博士团队王译老师就“刑事缺席审判视域下国家监察义务具体化研究”作了主旨演讲,提出在国家监察体制改革背景下,刑事缺席审判程序中的监察义务应当具体化。立足正当程序和人权保障原则。从内涵的向度层面,监察义务应然涵盖了境外调查取证、追逃追赃和没收违法所得以及缺席送达等方面。在尊重境外追逃追赃的执法主权时,监察机关应关注技术调查的取证方式以及配合协助关系。在处置和追回境外赃款赃物时,应以财产所在国扣押程序为基准注重跨境协作收益分享机制的实施效果。

第三单元  实务界专家与谈发言

第三单元实务界专家与谈发言由湖南省人民检察院一级巡视员、湘潭大学法学院教授吕赵龙主持。他说,本次年会采取理论界专家主旨演讲、实务界专家与谈发言的方式探讨重点领域腐败治理的主旨要义,从办会模式上彰显了理论性与实践性高度统一,是推进反腐败研究往深处走往实处走的现实回应。

湖南省纪委监委一级巡视员罗水平在“三不一体推进反腐败,坚决打赢这场没有硝烟的战争”的与谈发言中,首先对由吴建雄教授领衔的湘潭大学科研团队在完成中纪委交由湖南省纪委监委统筹安排的“跨境反腐败立法”工作任务中发挥的重要作用表示感谢。他指出,要深入学习领会习近平总书记在二十大报告、中纪委二中全会上关于反腐败的讲话精神,持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,努力取得更多制度性成果和更大治理成效。其中,在不敢腐上,应当坚决做到有案必查、有腐必反;在不能腐上,要坚决通过查办的案件审视体制、机制、管理、监督方面是否存在漏洞,不断改革创新,完善提高,推进治理体系和治理能力现代化;在不想腐上,要坚决做到用身边的事例来开展警示教育,通过忏悔录、影视片等方式达到思想上不敢腐的目标。

湖南省人民检察院第五部主任邝书先在“刑事执行检察在企业廉洁合规中的职责”与谈发言中,认为刑事执行检察工作对企业廉洁合规不应缺席,重点阐释了刑事执行检察在促进企业廉洁合规中的职责:监督监狱企业的廉洁合规;对《公司法》中规定的禁止担任董事、监事和高级管理人员进行企业廉洁合规监督;监督涉案企业相关刑事判决的执行。同时,检察机关应持续推进涉案企业合规改革提质增效,努力以“小切口”的合规改革推动营商环境的“大变化”。

湖南省人民检察院研究室高级检察官李春阳在“企业反贿赂合规有效性问题”与谈发言中,立足湖南省检察机关办理企业合规案件的实际,对我国企业合规有效性的评价标准提出了对策建议:在形式标准方面,明确企业反贿赂合规有效性核心要素,并使其具有可评价性和可操作性;在实质标准方面,结合企业的具体情况,分层次、分类别、分阶段对企业反贿赂合规的有效性进行评估;加强对反贿赂合规有效性的评估机制建设。

湖南省高级人民法院审监庭副庭长李世锋在“企业廉洁合规与刑事审判的职能责任”与谈发言中,提出廉洁合规既是一个理论问题,也是一个实务问题。企业廉洁合规治理预防犯罪和对企业犯罪轻缓化刑事政策改革目标的落实与刑事审判的职能责任相关联。刑事审判对企业廉洁合规治理的职能责任在于:以刑事裁判结果规范合规行为和犯罪行为的判定;以刑事审判政策促使企业廉洁合规治理目标的实现;以刑事审判效果保障企业廉洁合规治理效能。

郴州市人民法院执行局副局长陈建华在“民生领域‘微腐败’的成因与对策”与谈发言中,结合民生领域腐败问题的现状,分析了民生领域出现腐败的成因:民生领域本身涉及范围较广,微腐败金额较低;民生领域反腐机制不够健全;民生领域国家工作人员个人腐败存在信念不坚定等思想问题。对此,应从提高党风廉政教育、建立健全民生领域反腐机制、加大民生领域腐败的惩治力度等方面完善。

长沙市雨花区检察院原检察长马贤兴在“司法机关在企业廉洁合规中的职能责任”与谈发言中提出,道德风险的防范远比刑事风险和行政风险的防范重要。道德合规更是企业发展、产业壮大的迫切课题。因此,首次提出了“道德合规”的概念。他认为“道德合规”是企业合规建设中的最重要的内容,其价值高于刑事合规和行政合规,可以发挥本源性、基础性的作用。并提出了企业合规的三个维度:刑事合规、行政合规、道德合规。湖南省国资委正处级调研员龙玉忠在“企业廉洁(反腐败)合规问题”与谈发言中,揭示了企业(反腐败)合规的问题,提出了企业反腐败(廉洁)合规管理制度的构建路径:加强反腐败合规理论研究;引导企业参与腐败治理,形成国家—企业合作反腐的治理格局;加强方法论指导,统筹企业反腐败合规制度的顶层设计;完善实体立法和程序规则;积极推动地方探索企业反腐败合规,积累反腐败(廉洁)合规管理经验。以高质量的企业廉洁合规建设,推进新时代新征程企业经济的高质量发展。

中国反腐败司法研究中心廉洁合规监测评估专家刘耀华在“构建企业廉洁合规监测评价体系”与谈中,提出打造企业廉洁合规共研共建新模式,建立常态化、体系化的廉洁合规体系。要坚持规范化的要求,重点加强廉洁合规风险防控和检测的自我评价以及对照整改;要专人专责,设立廉洁合规部门;企业领导要将强企业廉洁合规的日常指导,积极审查企业重大事项的合规,及时评估,有效应对;坚持长效化标准,对企业存在的合规风险,建立合规的风险台账等。

企业家代表湖南永雄资产管理集团总裁谭曼在“企业廉洁合规‘全周期管理’的科学要义”与谈中,结合企业自身发展实际谈几点体会:一是一体推进“三不腐”,企业责无旁贷。反腐败是系统工程,不是政府一家的事,需要政府、企业和社会力量共同参与。二是企业文化生态决定企业内部政治生态。企业文化是在一定价值观引导下形成的集体人格,是企业经风历雨、行稳致远的有力保障。三是构建“三不犯”的企业合规体系,是企业践行“三不腐”责任的具体举措。将依法合规经营理念贯穿企业的全生命周期,以不敢犯、不能犯、不想犯来服务和促进“三不腐”,确保企业始终在合规经营的轨道上高质量发展。

湖南永雄资产管理集团党委委员、纪委书记程志远在“非公经济党的纪检工作的理论与实践”与谈中,提出2021年3月永雄集团成立了长沙高新区首家非公企业纪委。并分享了企业在推进纪检监察工作,护航企业高质量发展的经验:抓好思想作风建设,提高广大党员干部、员工反腐倡廉意识;加强干部队伍建设,通过多部门联动发挥监察职责,筑牢抵御不正之风的思想道德防线;履行纪委监督职责,依托企业党建和发展,发挥好纪律监督、政策服务、纪律保障作用等。

第四单元  会议总结

湘潭大学教授、中国反腐败司法研究中心主任、湖南省法学会法治反腐研究会会长吴建雄做会议总结。他说,本次会议从领导嘉宾的致辞讲话到省内外专家学者的在线互动,从学术理论界专家学者的主旨演讲到职能部门实务专家的与谈发言,从国有企业界廉洁合规的示范经验到非公经济党的纪检工作实践,都是对党的二十大关于反腐败决策部署和党的自我革命的伟大战略思想、对反腐败永远吹冲锋号真理力量的深刻领悟、理性思考和实践观照。他说,本次年会的最大收获是,作为湖南省法治反腐研究湘军与国内反腐学者的思维互动和隔空对谈,是对推进中国式现代化语境下的反腐败理论与实践守正创新往实处走、往深处走的现实回应。与会的理论和实务界专家坚持问题导向和目标导向,通过研讨从不同角度、不同层面对“重点领域腐败治理”这一命题的理论逻辑和实践价值达成了共识,并提出了一系列具有参考价值的对策建言。充分体现了以高质量反腐败研究成果为清廉湖南建设和湖南省“三高四新”战略实施,为打赢反腐败斗争攻坚战、持久战,推进中国式现代化建设贡献智慧力量的智慧学识、责任当担和时代风貌。


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