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湖南：推进企业合规改革营造法治化营商环境

发布人：湖南检察发表时间 : 2022-04-22 浏览 : 816

来源：湖南检察

11月4日，湖南省人民检察院举行以“企业合规改革”为主题的“诚心诚意听民声我为民企办实事”检察开放日暨新闻发布会，邀请部分省人大代表、省政协委员、民营企业家、律师、民主党派人士和10余家中央、省级新闻媒体记者参加会议。省检察院党组副书记、副检察长卢乐云，省人大常委会委员、省工商联副主席李曦出席会议并讲话。

卢乐云指出，检察机关推进企业合规改革是贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记有关民营经济工作讲话指示批示精神的重要举措。近年来，在省委的坚强领导下，在省人大、省政府、省政协的监督支持下，在省工商联等有关职能部门的支持配合下，全省检察机关积极贯彻落实“少捕慎诉慎押”司法政策，建立健全依法保护民营企业改革发展的各类机制，组织开展立案监督、挂案清理、羁押必要性审查、虚假诉讼监督等专项工作，为营造法治化营商环境做了一些工作，但离民营企业和企业家的司法诉求还有不小差距，需要不断创新服务保障机制，提升服务保障实效。

对于企业合规改革工作，卢乐云从“价值、功能、举措”三个方面进行了介绍。

卢乐云认为，企业合规建设主要有三重价值：一是完善企业治理。建立健全企业内控机制，强化企业人员合规意识。二是优化营商环境。通过合规建设，提升企业形象，促进企业之间的良性互动，从而改善和优化营商环境。三是防范违规风险。通过合规建设，尽量杜绝、避免因违规违法经营管理给企业带来的各类风险。

卢乐云指出，检察机关企业合规改革主要有三项功能：一是检察建议。对已经发生的犯罪进行深度分析，寻找企业及企业家滋生犯罪的原因，同时提出预防同类犯罪再次发生的检察建议。二是专业指引。通过成立第三方评估机制专家库，履行管控、指导、评估职能来实现对企业的合规标准指引及合规建设指引。三是正向激励。对涉嫌犯罪的企业和企业人员进行宽缓处理，督促企业开展合规建设，既能保证诉讼权正常进行，又能保证企业正常生产经营。通过办理一批示范案例，对于其他企业也会产生潜移默化的正向激励作用。

卢乐云强调，下一步要采取三项举措进一步深化企业合规建设：一是审视前期探索。湖南检察机关探索建立的第三方评估机制和办案规程得到了最高人民检察院的肯定、推介。但是，试点工作也还存在一些问题和不足，如司法办案风险评估、廉洁司法风险评估做的不够，案件数量尤其是典型案例不多。要对前期工作进行认真审视，既要总结探索中的经验做法，又要分析探索中的问题不足，有的放矢推进工作。二是拓展改革试点。一方面要拓展适用的罪名。从经济犯罪、职务犯罪逐步拓展到其他罪名。另一方面要拓展试点地区，在长沙、岳阳、郴州试点的基础上逐步扩大试点地区范围。三是健全运行机制。一方面是健全办案机制，主要致力于防止司法腐败和履职风险。另一方面是健全第三方机制，要防止规避主义，严防假借企业合规建设之名逃避司法追究；还要防止形式主义，杜绝只出台文件不抓贯彻落实的“纸面式”改革。

李曦表示，省检察院举行以“诚心诚意听民声，我为民企办实事”为主题的检察开放日活动，邀请部分民营企业家代表走进省检察院，围绕全省检察机关开展企业合规改革试点工作和办理企业合规案件进行座谈交流，为民营企业家解疑释惑、解难帮困，齐心协力护航民营经济健康发展，意义重大，影响深远。这充分体现了省检察院对民营经济发展和工商联工作的重视和支持，进一步坚定了民营企业和企业家积极应对新冠疫情影响、加快实施“三高四新”战略、更好服务和促进“两个健康”的信心。

李曦指出，省检察院在出台《关于充分发挥检察职能依法服务和保障民营企业改革发展的指导意见》的基础上，结合湖南自贸区建设，大力推进涉案民营企业合规工作。今年11月1日，全国工商联公布了2021年万家民营企业评营商环境的结果，湖南在全国排第8名，连续两年位居全国前十、中部第一，可以说省检察院和全省各级检察机关功不可没。下一步，建议两家共同在联动机制向市县两级延伸、完善企业合规工作制度和人员经费保障、开展不定期巡回检查、督查“二十条”落实情况和检察院干警驻同级工商联挂职等方面共同努力。