把服务群众、造福群众    作为基层治理的出发点和落脚点

                                            ——学习《习近平关于基层治理论述摘编》

     来源：《中国社会组织》杂志6月上   【字体：大  中  小】打印

      詹成付

       在《习近平关于基层治理论述摘编》中，习近平总书记围绕把服务群众、造福群众作为基层

治理的出发点和落脚点作出一系列重要论述，深刻阐明了基层治理为了谁、如何在基层治理中把

服务群众和造福群众做好做实等重大问题，为基层治理工作提供了思想指引和行动指南。新时代

新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记相关重要论述，以基层治理的骄人效能奋力谱写服务

群众、造福群众的新篇章。

深刻理解把服务群众、造福群众

作为基层治理出发点和落脚点的深层逻辑

         习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断

增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”习近平总书记的重要论

述科学阐明了把服务群众、造福群众作为基层治理出发点和落脚点的深层逻辑，我们要悉心学习

领会、切实贯彻落实。

众所周知，人民性是马克思主义最鲜明的品格，人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。中国

共产党来自人民、植根人民、服务人民，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层

的利益，而是始终坚持人民利益高于一切，紧紧依靠人民，并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。

从“打土豪、分田地”到开展抗日战争、赶走日本侵略者，从推翻蒋家王朝、建立新中国到开展社

会主义革命和建设、改变一穷二白的国家面貌，从实行改革开放、推进社会主义现代化到开创中国

特色社会主义新时代、朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进，都是为人民谋利益、为了

让人民过上好日子。把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，从根本上回答了“为

了谁”的问题，是我们党立党为公、执政为民的生动体现，是全心全意为人民服务根本宗旨的时代

彰显，是造福人民政绩观的客观要求。如果忘记了服务群众和造福群众，那就忘记了基层治理的本

质属性和根本要求，基层治理就会成为无源之水、无本之木，一定是做不好的。今年4月22日至

24日，习近平总书记在重庆考察工作时指出：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，

都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”习近平总书记这些一以贯之、又与时俱进的重要论述再次

昭示我们，无论基层治理发展到什么历史阶段，提高到什么水平，都不能忘记为了谁、依靠谁、我

是谁这个根本问题，都不能离开服务群众、造福群众这个出发点和落脚点，只有这样，基层治理才

不会变质变味，才能为党赢得人民群众的信任和拥护。

全面把握基层治理中服务群众、造福群众的丰富内涵

       习近平总书记指出：“民生是最大的政治”，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标

”。共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把人民群众的小事当作我们的大事，从让

人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，从最困难的群体入手，从最突出的问题

着眼，从最具体的工作抓起，把群众大大小小的事办好，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、

就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

习近平总书记的重要论述深刻揭示了基层治理的丰富内涵。

       要不断增强人民群众的获得感。习近平总书记指出，要全面落实就业优先政策，把推动实现更

加充分更高质量的就业摆在突出位置，完善政策体系，强化培训服务，精准有效实施减负稳岗扩就

业各项政策措施，支持多渠道灵活就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。要

开拓就业渠道，加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业兜底帮扶。要加强新

就业形态劳动者权益保障，加强全方位就业服务，让在就业创业上需要帮助的群众都得到帮助、在

生活上需要保障的群众都得到保障。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐

步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保

障城乡劳动者平等就业权利。教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人居环境等，是广大

农民最关心最直接最现实的利益问题，要把这些民生事情办好。新增教育、文化、医疗卫生等社会

事业经费要向农村倾斜，社会建设公共资源要向农村投放，基本公共服务要向农村延伸，城市社会

服务力量要下乡支援农村，形成农村社会事业发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所医、老

有所养、住有所居。要巩固拓展脱贫攻坚成果，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，增强脱贫地

区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫底线，保证全体人民在共建共享发展中有

更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

       要不断增强人民群众的幸福感。习近平总书记指出，要加快推动公共服务下乡，逐步建立健全

全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人

关爱服务体系，让农村留守人员生活得踏实、安全、无忧。因地制宜搞好农村人居环境综合整治和

精神文明建设，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，使乡村的精神风

貌、人居环境、生态环境、社会风气都焕然一新，让乡亲们过上令人羡慕的田园生活。衣食住行、

教育、就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量

、抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型

管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要建立健全家庭医生签约服务制度

、让群众患病后第一时间问诊自己的家庭医生，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的

合理就医秩序。同时，要上下联动，开展远程医疗，把大医院技术传到基层，把大医院医生引导到

基层为城乡居民提供立体化、连续性的健康管理和基本医疗服务，起到传帮带的作用，提高基层医务人

员服务水平。要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。

       要抓好老城区和棚户区改造，聚焦为民、便民、安民，改造水、电、气等生活设施，让大家住

在胡同里也能过上现代生活。要构建和谐优美生态环境，把城市建设成人与人、人与自然和谐共生的

美丽家园。老人和小孩是社区最常住居民，“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。要大力发展老

龄事业和老龄产业，积极开展养老服务。未成年人健康成长事关国家和民族未来，事关千千万万家

庭幸福安康。社区要积极开展各种公益性课外实践活动，促进未成年人身体健康、心理健康、心灵

健康。要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体

会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。

       要不断增强人民群众的安全感。习近平总书记指出，要建设平安中国，加强和创新社会治理，

维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。坚决纠正发生在群众身边的突出问题，深入开

展整治“村霸”“蝇贪”和黑恶势力等专项斗争，赢得群众对党的信赖和拥护。要加大关系群众切

身利益的重点领域执法司法力度，着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害、维护

社会稳定工作，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序。要

把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，把健全公共卫生应急管理体系作

为提升治理能力的重要一环，着力完善重大疫情防控体制机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，全

方位全周期保障人民健康。要坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。

       总之，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，不是一句空洞的口号，而是有

着极其丰富的深刻的内涵要义。我们要深学细悟习近平总书记的重要论述精神，把服务群众、造福

群众落实到基层治理的各项决策部署和实际工作之中，体现到老百姓的实际感受之中。

科学运用好基层治理中服务群众、造福群众的重要方法

        在《习近平关于基层治理论述摘编》中，总书记不仅科学阐明了把服务群众、造福群众作为

基层治理出发点和落脚点的深刻道理，还提供了为达到这一目的的方法路径，实现了认识论和方

法论的高度统一，为新征程上更好推进基层治理工作提供了锐利思想武器。

       要抓好调查研究，做到相关情况心中有数。调查研究是做好各项工作的基本功。习近平总书记

出：“做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。”2012

年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出：“大家心里要有一本账，要做

明白人。要思考我们这个地方穷在哪里？为什么穷？有哪些优势？哪些自力更生可以完成？哪些

需要依靠上面帮助和支持才能完成？要搞好规划，扬长避短，不要眉毛胡子一把抓。帮助困难乡

亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”强调要把那

些农民最关心最直接最现实的利益问题“一件一件找出来、解决好。”这就启示我们，在基层治

理实践中，基层干部要善于调查研究，掌握最真实最全面的情况，问需于民、问计于民，画出最

大同心圆，找到最优问题解决方案，才能把惠民利民好事实事办到群众心坎上。

       要集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶

段，做任何工作，包括改善民生，都不能超越这一基本国情。习近平总书记指出：“要从实际出发，集

中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”要格外关注、格外关爱、格外关心困难群众，帮

助他们排忧解难。要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助

为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。要针对特困人员

的特点和需求精准施策，按时足额发放各类救助金，强化临时救助，确保兜住底、兜准底、兜好底。要补齐农村社会福利短板，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。要加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，做好残疾人康复、教育、就业等工作，保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，关心关爱精神障碍人员。促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，急不得，也等不得，必须摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力。

    要抓民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。习近平总

书记指出，“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。”关键要抓住以下四点：一是要抓重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓实在，既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠。绝不能开空头支票，也要防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作为长期任务来抓，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。四是要抓组织，各级干部要带领群众一起干，通过辛勤劳动创造幸福生活，而不能领导热群众不热，也不能群众热而领导不热。习近平总书记强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。要调整和完善不适应的管理体制机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做。要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

       要加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。习近平总书记指出：要“加强

社区治理体系建设”，“发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家

园。”要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民

功能，做到居民有需求、社区有服务。让社区成为居民最放心、最安心的港湾要增强城乡社区服务

能力，发挥好在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等方面的作用。要把老有所

为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年

人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。要善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，

创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治

理创新的不竭源泉。

（作者系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员）

      编辑：丁莉莉      审核：李昭元